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网吧行业 : 张家界喜忧参半
      2009年08月10日      文章来源:万海洋 编辑:李专    
 

早上四点抵达张家界,当时天未亮。素闻张家界是旅游城市,记者一行充满期待。东方渐渐露出鱼肚白,街上依稀有了行人。背着小背篓的土家族少女优游手机用户登录地址在街头,让人留连忘返。

张家界市文化稽查队李队长跟我们讲述了张家界网吧行业的现状,可谓喜忧参半。张家界网吧260家,其中永定区154家。80%的网吧拥有终端设备50-60台,优游手机用户登录地址20多家网吧拥有100台左右。网吧超时经营,未成年人进入,经营非网络游戏,优游手机用户登录地址网吧优游手机用户登录地址技术措施实施,未悬挂未成年人严禁入内的牌子等违规现象屡禁不止,但对症下药施后,优游手机用户登录地址了可喜的发展态势。

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 据李队长透露,近两年该市逐步健全了优游手机用户登录地址机构,完善了专职的稽查队伍,稽查队伍逐步壮大,桑植县由4人增加到了6人,慈利县由5人增加到7人,市支队由4人增加到7人,而且经费也基本得到了保障,解决了稽查人员的后顾之忧。加强了日常监管,实行了稽查月报制度和假日稽查值班制度,把日常监管同集中行动有机结合起来。规范了执法程序。张家界市文化局、新闻出版局制定出台了规范行政审批程序和行政执法程序的文件,大大增强了执法力度。今年该市稽查人员对网吧服务娱乐场所进行了整治,共出动车辆11台次,加大了处罚力度,金额为5000-10000之间。加强了法规的培训。该市对网吧经营户进行了培训。对市场执法人员组织市、区县执法人员参加省厅、市局、市政府组织的执法人员业务培训班,参加培训为45人次。由文化局主办,市文化稽查支队承办的全市文化执法人员法律法规培训,全市专职执法人员全部参训。专职执法人员参训率95%,有效地提高了执法人员的业务水平。网吧接纳未成年人的现象也大幅减少。

 

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尽管取得了可喜的发展态势,但李队长说,张家界虽是旅游城市,但经济欠发达。而且人口少,总共才160万人,城区发展规模不大,需求少,加上旅游区优游手机用户登录地址严格,还需减少20%的网吧,网吧行业整体不是很景气。同时经营户合法经营意识淡薄,唯利是图本性难改。行政部门执法手段单一,执法力度有所限制,执法条件差,违规现象也时有发生。

        网吧优游手机用户登录地址体制不完善,国务院决定从20051115起由文化部门牵头,公安、工商、消防、电信等部门协助优游手机用户登录地址网吧行业,尽管如此,由于牵头的文化部门职权有限,技术手段落后,经济基础薄弱,虽对网吧的优游手机用户登录地址比原来有所改善,但由于未能形成合力,有关措施还不能到位。同时张家界网吧行业实行属地优游手机用户登录地址,各区县直接优游手机用户登录地址,市级不直接优游手机用户登录地址。市稽查队只负责政策的上传下达,不直接履行稽查职能,只履行指导监督职能。市监控力度变轻,不直接管。市、区执法力度不同,存在矛盾。除永定区自收自支外,其余为财政拨款,无收入来源,财政拨款少,经费紧缺,积极性也不高。

         网吧优游手机用户登录地址缺少必要的监管手段和办案设备。全市专职执法车辆优游手机用户登录地址慈利一台三轮摩托车。市支队和其他区县进行日常稽查时都是徒步执法,效率不高。通讯工具欠缺,检测设备无从谈起。稽查队伍由于没有配备执法办案设备的交通、通讯设备,执法相当优游手机用户登录地址,极易优游手机用户登录地址“天高皇帝远”鞭长莫及的真空地带。后来永定区开通了网吧可视监控系统,情形有改善。执法队伍整体优游手机用户登录地址偏低,很不适应现代文化发展的需要。全市32名专职稽查人员大专以上文化仅4人,大部分都是高中或高中以下文化水平。去年今春,在机构改革中,新进稽查人员8名,占全市稽查人数总数的25%,业务知识和执法经验非常薄弱,急需加强培训和锻炼。部分区县执法队伍还存在有自收自支编制,在某种程度上弱化了文化市场的优游手机用户登录地址。

 

[生存之道] 

    从全国来看,网吧行业基本上都是分级优游手机用户登录地址体制,但张家界在实际操作上不尽人意,突出表现在同一城区市、区(永定区)两级交叉优游手机用户登录地址。在管辖范围上,政策上比较明确,操作上有时摩擦,重复交叉,重复检查时有发生,在检查方式、处罚方式和力度上也不尽相同,对此,经营户时有反映。因此必须明确优游手机用户登录地址权限,划清管辖范围,统一检查方式,公开办案结果,理顺优游手机用户登录地址体制,使用正确的优游手机用户登录地址模式。



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